第一章  总则

    第一条  为进一步加强责任体系建设，强化责任落实机制，促进各级领导干部和工作人员认真履行职责、依法行政、廉洁自律，增强执行力，推进干部作风建设，提高行政效能，优化发展环境，根据《中华人民共和国公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《河北省行政执法过错责任追究办法》等相关规定，制定本办法。

第二条  全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体，以及经法律、法规授权或委托具有行政管理职能的组织，公立学校、医院、科研院所(中心)等事业单位，国有及国有控股企业的领导干部及其工作人员，不履行或不正确履行工作职责，造成不良影响和后果的，依照本办法问责。

第三条  实行问责坚持严格要求、实事求是，权责致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。

第四条  对领导干部及工作人员进行问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二章  问责内容

    第五条  有令不行、有禁不止，有下列情形之一的，应当问责：

(一)不认真贯彻执行党和国家的方针、政策和上级的指示、决定、命令，有令不行的；

(二)对上级明令禁止的行为置若罔闻，不遵守、不制止、不纠正、不查处，有禁不止的。

    第六条  态度冷漠、作风粗暴，有下列情形之一的，应当问责：

    (一)对管理或服务对象态度冷硬、蛮横粗暴的；

    (二)对管理或服务对象要求解决的问题，故意刁难以及其他不文明行为的；

    (三)对群众的上访、举报、申诉不接待，不依法受理，无正当理由拒绝的。

    第七条  违反工作纪律，影响机关形象，有下列情形之一的，应当问责：

    (一)无故迟到早退，对管理或服务对象办理事项造成影响的；

    (二)工作时间擅离职守、脱岗空岗、聚众聊天的；

    (三)工作时间打牌下棋，上网炒股、打游戏或进行非集体组织的打球、游泳等健身活动的；

    (四)参加会议，无故迟到早退，或会议期间聊天、睡觉等扰乱会场秩序的。

第八条  不求进取、平庸无为，有下列情形之一的，应当问责：

(一)对上级的重大决策、重要部署、重大事项，消极对待，执行不力，影响整体工作推进的；

(二)对本地区或本部门(单位)存在的突出问题，不调查研究，不认真解决的；

(三)对工作拈轻怕重、讨价还价、瞻前顾后、畏首畏尾、怕负责任、怕担风险，影响整体工作部署和工作进度的；

(四)实干精神差，工作无成效、无起色，干部群众意见较大的。

第九条  推诿扯皮、效率低下，有下列情形之一的，应当问责：

(一)对属于本人岗位职责范围内的事项不认真履行职责，拖着不办、顶着不办的；

(二)对管理或服务对象申办事项，材料不齐、手续不全或不符合法定要求，不一次性告知补办材料或手续，不讲明原因，违反首问首办责任制和一次性告知制的；

(三)对应当及时办理的事项，敷衍塞责，推诿扯皮，久拖不决，未能在规定时限内完成或未在规定时限内送达，违反限时办结制的；

(四)对公开承诺的事项不兑现，违反服务承诺制的；

(五)对应由几个部门（单位)共同办理的事项，主办部门(单位)不主动牵头协调，协办部门(单位)不积极支持配合，致使工作延误的。

第十条  滥用职权、违法行政，有下列情形之一的，应当问责：

(一)利用职务和工作便利向管理或服务对象吃、拿、卡、要、报的；

(二)违规向服务对象摊派钱物、索要赞助，或要求接受有偿服务、购买指定商品的；

(三)在行政许可工作中违反法定权限、条件和程序设定或者实施行政许可的；

(四)违法设定或者实施行政处罚的；

(五)违反规定向管理或服务对象乱收费、乱罚款、乱摊派的；

(六)其他滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益的行为。

第十一条  其他影响全市效能建设，需要问责的事项。   

第十二条  有本章所列问责情形，属于领导干部或机关工作人员个人行为的，对当事人进行问责；情节严重、造成恶劣影响的，同时对有关领导进行问责；属于单位行为的，对单位主管领导或主要领导进行问责；对问题严重且不能及时有效解决的单位，依照党风廉政建设责任制有关规定追究主要领导的责任。

第三章  问责方式

第十三条  问责的方式：

(一)告诫；

(二)责令公开道歉；

(三)停职检查；

(四)调离岗位；

(五)降职；

(六)责令辞职；

(七)免职；

(八)辞退。

上述方式，除辞退外，可以单处或者并处。作出降职、责令辞职、免职和辞退决定的，按照干部管理权限和法定程序办理。

第十四条  具有下列情形之一的，应当从重问责：

(一)一年内出现两次及以上被问责情况的；

(二)在被问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的；

(三)打击、报复、威胁、陷害办案人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的。

第十五条  具有下列情形之一的，可以从轻问责：

(一)主动采取措施，有效避免或者挽回影响的；

(二)积极配合调查，并且主动承担责任的。

第十六条  被问责干部的组织调整处理方式：

(一)对一年内被处以一次告诫、责令公开道歉、停职检查、调离岗位等四种问责方式(以下简称四种问责方式)之一进行问责的干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格；

(二)对一年内被处以四种问责方式之一两次的干部，可改任相应非领导职务或党内降职、行政降级；

(三)对一年内被处以四种问责方式之一三次的干部，给予免职处理；

(四)受到责令辞职、免职处理的干部，一年内不得重新担任与原职务相当的领导职务；  情节特别严重、影响特别恶劣的，两年内不得重新担任与原任职务相当的领导职务。

第四章  问责程序

第十七条  通过以下渠道反映有本办法第二章规定情形的，由各级纪检监察机关进行初步核实：

(一)省级机关及其领导的指示、批示、建议和通报；

(二)市级机关及其领导提出的意见、建议；

(三)人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的意见、建议；

(四)行政机关、监督机关和司法机关等提出的意见、建议；

(五)公民、法人和其他组织的检举、控告；

(六)工作检查和考核中的意见、建议；

(七)新闻媒体和网络媒体的报道；

(八)其他渠道反映的问题。

第十八条  经初步核实，反映情况存在的，由市(县)纪委、监察局召开纪委常委会或监察局局长办公会研究决定，协调有关部门组成调查组进行调查。

被调查的相关人员应当配合调查。阻挠或干预调查工作的，调查组可以按照干部管理权限和程序，提请决定暂停其职务。

调查组应当听取被调查的相关人员的陈述和申辩，并进行核实，如其成立，应当采纳。不得因被调查人申辩而从重问责。

第十九条  对于事实清楚、不需要进行问责调查的，问责决定机关可以直接作出问责决定。

第二十条  对需要进行问责的，由市(县)纪委常委会或监察局局长办公会研究作出问责决定或提出问责建议。

第二十一条  对领导干部或机关工作人员问责，应当制作《问责决定书》或《问责建议书》，并送达被问责人本人及其所在单位。

问责决定机关作出问责决定后，应当派专人与被问责人谈话，做好思想工作；对暂时离岗或调整岗位的，督促其做好工作交接等后续工作。       

第二十二条  组织人事部门应当及时将被问责人的有关问责材料归入其个人档案，并将执行情况报告问责决定机关，回复问责建议机关。

第二十三条  被问责人对问责决定不服的，可自收到《问责决定书》之日起15日内向作出问责决定的机关提出申诉。申诉期间，问责决定不停止执行。

第二十四条  作出问责决定的机关收到被问责人的书面申诉后，应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。

第五章  附则

第二十五条  本办法由廊坊市纪委、监察局负责解释。

第二十六条  本办法自发布之日起施行。